大鹏落实赛事审批改革精神 积极推动户外运动立法工作

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  大鹏新区近年来各类体育赛事、活动爆发式增长。

  ●除全国综合性运动会和少数特殊项目赛事外,商业性和群众性体育赛事审批一律取消

  ●大鹏新区还探索户外管理新模式,推动立法为户外运动安全管理破题

  大鹏半岛是深圳东部的一颗明珠,拥有丰富的山海资源,受到了不少户外运动爱好者和活动团体的青睐,近年来各类体育赛事、活动爆发式增长,大鹏新区已经成为珠三角地区主要的户外运动目的地。

  为了加强对体育赛事的监管和服务,大鹏新区文体旅游局认真落实上级体育部门关于赛事审批改革精神,明确除全国综合性运动会和少数特殊项目赛事外,包括商业性和群众性体育赛事在内的全国性体育赛事审批一律取消,大鹏新区将更加激活社会参与和发展体育的力量。

  被认为是户外运动天堂的大鹏新区,近年来已在全国率先为户外运动安全管理破题,探索全新的户外管理“大鹏模式”,2017年编制了全国首个户外运动白皮书,提出了“资源分区、运动分级”的管理模式,并建立了户外运动联席会议制度。同时,大鹏新区还大力推动户外运动立法,为户外运动创造一个良好的安全环境,并提供有效的保障。目前大鹏新区户外运动立法已纳入2018年深圳市政府立法计划。

  取消大部分体育赛事审批

  放开体育赛事审批,降低赛事举办门槛,开门办体育已经逐渐成为了共识。早在2014年,国家体育总局便实施改革,取消了包括商业性和群众性体育赛事在内的全国性体育赛事审批。广东省体育局也于2015年迅速跟进,进一步简政放权,切实压缩和规范审批事项,鼓励社会力量举办体育竞赛和活动,除保留特定体育竞赛和活动的审核、审批权限外,对其他体育竞赛和活动的审批事项,一律取消。

  近年来体育赛事、活动井喷的大鹏新区,在开门办体育的共识上,一直紧跟国家体育总局和广东省体育局关于赛事审批改革的精神,加强对体育赛事的监管和服务。大鹏新区3月1日召开户外运动联席会议,重申并明确,除全国综合性运动会和少数特殊项目赛事外,包括商业性和群众性体育赛事在内的全国性体育赛事审批一律取消。

  大鹏新区将遵循市场化运作,包括全国性单项体育协会在内的合法主体,均可以依法组织和承办赛事,主办单位自行确定或协商确定举办地点。凡需要占用道路、无线电频率等资源,或使用业余无线电台等特殊设备,又或者涉及其他业务手续时,由赛事主办单位、承办单位直接同政府相关主管部门联系,依照法律法规办理。举办体育赛事、活动所涉及的法律责任,由赛事主办单位、承办单位依法承担。

  经各体育团体、运动协会主动通报,包括大鹏新年马拉松、磨房2018深圳百公里在内,今年在大鹏新区开展的各类体育赛事接近40项,新区文体旅游局年初在新区官网发布了年度赛事日历,以便各职能部门依据年度赛历,提前介入监管。而未列入年度赛历的赛事,主办方亦可依法举办,并向有关部门报批或备案。大鹏新区各部门依法受理赛事主办方、承办方提交的审批或报备申请,并做好业务指导。

  推动户外运动立法为安全管理破题

  大鹏新区深受户外运动爱好者追捧,是山地穿越及水上项目的首选之地,但频繁发生的户外安全事故不仅是有关主管部门的管理痛点,也制约着大鹏旅游业良好发展。大鹏新区应急办提供的数据显示,2017年大鹏新区发生户外运动救援73宗,救援511人次。频发的户外安全事故给救援工作带来了很多问题,不仅耗费了大量的人力、物力、财力,而且在无形中也浪费了相当多的社会资源和行政资源。

  然而,大鹏半岛范围内的户外运动很多是现行法规规定之外的、无需许可的类型,现有的法律法规已经无法满足大鹏半岛户外运动安全管理的需要。深圳市享有特区立法权,为了规范包括登山徒步和水上运动在内的户外运动,大鹏新区作为“全域旅游示范区”试验区、“国家级旅游业改革创新先行区”,在全国率先为户外运动安全管理破题,大力推动户外运动立法,为户外运动创造一个良好的安全环境,并提供有效的保障。

  2017年7月6日,大鹏新区文体旅游局正式启动立法项目,随后组织市律师协会与新区各职能部门、户外运动社会团体进行座谈,了解户外运动管理现状以及立法需求,目前已经形成了《深圳经济特区大鹏半岛户外运动管理条例(草案)》较为完善的修订稿。而该项目也已列入2018年度深圳市二类立法规划。在1月份召开的深圳市“两会”上,有大鹏籍的市人大代表,也针对大鹏新区户外运动立法工作提出了建议。

  立法规范户外运动,过错方将承担救援费用

  通过立法,大鹏新区拟对不同的户外运动,灵活采取分级、分区、分类管理方式,以达到管理和鼓励两方面的平衡发展。条例草案将户外运动按照难易程度分为休闲级、标准级、挑战级和科考级,按照组织者分为政府部门、社会团体和企业、个人自发自愿组织的活动,按照户外运动区域分为经营性、探险性、限制性区域。具体的分级、分区、分类标准和管理模式将在大鹏新区管理委员会对户外运动资源进行调查与风险评估后对外公布。

  大鹏新区还鼓励户外运动进行前置登记备案,2017年9月9日,全市首个户外报备系统在东西涌海岸线穿越路线试点推行。截至2017年12月30日,已有4004支队伍在东西涌穿越前通过“大鹏文旅通”等平台进行了报备。

  因此,大鹏新区在草拟条例草案时,为户外运动管理制定引导性的备案登记制度。大鹏新区管委会应当对户外运动资源进行调查并对外公布,鼓励户外运动参与者向主管部门或其委托的户外运动协会登记备案。为方便登记备案,将由有关部门在户外运动线路周边制定数量更多、方式更灵活的备案途径,并畅通信息平台,通过互联网渠道提供更加便利的备案途径。

  近几年发生的户外运动安全事故,很多是由于组织者没有安全意识,导致政府出动大规模救援力量进行搜救。而大鹏新区推动立法,关键点也在于规范户外运动,明确领队应当是取得相应级别领队资质,有组织能力、有良好品德和救生知识的人员,而参与者则需要具备良好的身体素质、心理素质及一定的野外生存知识和技能等。

  条例草案还明确过错方支付救援费用制度,规定在受救援者具有重大过错的情形下,救援实施部门实施救援后,受救援者或者有责方应当承担全部或者部分实施救助的费用。但在户外运动前,主动进行备案登记的,对救援没有重大过错的组织方,可以适当降低承担救援费用。

  当然,条例草案也要求政府要发起救援公益基金,并建立并完善具备相应资质和能力的专业救援组织备选库和救援人才库,定期为专业救援组织、义务救援队伍举办应急管理知识讲座,普及新科技在救援领域的应用,开展技能培训、交流经验等,提高救援能力和水平。

  统筹:曾海城 文/图:曾海城 张敏

  制版:肖友若 林泳希 刘艳兰 黄炽林